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| 本文作者： 谷磊 | 2017-01-13 14:27 |
雷鋒網按：本文作者趙占領，知名IT與知識產權律師、中國政法大學知識產權中心特約研究員、中國互聯網協會信用評價中心法律顧問。雷鋒網獨家發布，轉載請聯系授權。
去年下半年，各地網約車實施細則陸續出臺，盡管仍然充滿著爭議，但是各方激烈博弈的政策制定程序已經落下帷幕，接下來就是各地細則的落地實施，除了北京等個別城市留出一定的過渡期之外，絕大多數都是立即實施。
緊接著，2016年12月30日，濟南專車第一案公開宣判，濟南市中院以滴滴專車司機陳某的行為社會危害性較小、行政處罰幅度畸重、執法程序違法為由判決被告濟南客管中心敗訴。這場耗時近兩年之久、倍受各界關注的案件劃上了一個看似完美的句號。網約車的合法性被再次予以肯定，鼓勵創新的精神也被寫進了判決書，網約車平臺可以得到一絲寬慰。被告執法的權限也被得到確認，僅僅以程序存在瑕疵、處罰過重撤銷了行政處罰決定。執法部門的權威也得到了維護，執法的積極性并沒有受到挫傷。
2017年1月5日，“云南網約車第一案”也有了結果，昆明市呈貢區法院以執法程序明顯違法為由判決被告昆明市交通局的行政處罰決定違法，支持了滴滴快車女司機譚某的訴訟請求。
兩起網約車第一案的處理思路非常相似，裁判的藝術非常精妙，都既鼓勵了創新，也都肯定了執法的權限，看起來結果也都是皆大歡喜。
但是，各方的博弈遠遠沒有結束，甚至可以說剛剛進入到一個嶄新的階段。
各地網約車細則實施后，毫無疑問，網約車平臺因司機戶籍限制或者車輛的高準入門檻而導致司機和車輛受較大影響，但是網約車的用戶習慣已經養成，市場需求并沒有減少，交通部門的執法若沒有網約車平臺的配合，執法的效果何以保證？在網約車行業發展的前期，網約車是既有法律規定中的“黑車”，不時有地方交通部門開展專項執法，各家網約車平臺是如何在各地嚴峻的執法環境中生存下來并一路發展壯大的？
大量的網約車司機因不符合戶籍要求、車輛要求甚至沒能領到執業牌照而不合法，是否真的會如監管部門設想的那樣跟網約車行業說再見么？真的愿意重回線下繼續跟執法部門玩貓捉老鼠的游戲？不排除會有相當一部分司機回歸到線下黑車行業，這與繼續存在于網約車平臺上相比，哪個風險更大？線下“趴活兒”的地點比較固定，只要交通部門愿意，守株待兔，可以說一抓一個準兒，人贓并獲并不很難。相對而言，繼續開網約車，地點隨時變換，客戶來源更廣，在手機上輕輕一點訂單成交，被執法部門發現并查獲的風險明顯小了許多。所以，我相信，只要這些司機還愿意繼續靠開車拉人謀生，一定會在線下“黑車”和線上“黑車”之間做出選擇，而且相當一部分司機會選擇繼續留在網約車平臺上。這應該是已經發生并將繼續存在下去的事實。
這就給執法部門找到了新的事做，各地網約車細則實施后，執法查處就成了工作重點。但是濟南和云南的兩起網約車第一案中，執法部門都因執法程序存在問題而被法院撤銷其處罰決定，并且不得不接受輿論的拷問。這既給了各地交通部門一個警示，也讓網約車司機看到了一線希望。只要執法程序存在不當，網約車司機即可選擇訴諸法律，并可能通過合法途徑要回被扣的車輛和繳納的罰款。所以，濟南和云南之外，其他各地的“網約車第一案”將會陸續出現，執法部門將面臨巨大的壓力。
執法部門會因此而退縮嗎？網約車政策制定過程中面臨來自網約車平臺、司機、乘客等社會各界的極大壓力，交通部門都挺過來了，恐怕更不會因面臨執法壓力而退縮。那么，問題就來了，執法部門將何以應對？
執法的前提是發現違法行為，然后當機立斷，人車并獲，開出罰單。而發現違法行為的前提是找到線索，線索從何而來？要求網約車平臺主動尋找并及時提供恐怕不太現實，要求朝陽群眾積極舉報恐怕更不現實，除非極個別乘客與司機之間發生爭執，否則哪個乘客會享受著網約車便利的同時而冒著被報復的風險去主動舉報？看來找線索這事主要靠執法部門自己了。如果是查處線下“黑車”，選擇固定地點，守株待兔即可。但是，線上“黑車”行蹤不定，除非司機將車輛停靠在某些打車需求旺盛的固定地點等待搶單，執法人員選擇一個相對隱蔽的位置，緊盯其表情和手上動作加上傾聽軟件的聲音也能發現線索，除此之外極難發現。這也是互聯網給傳統執法方式帶來挑戰的一個突出表現。
面對這樣的挑戰，執法部門也不是完全束手無策的。執法人員在面臨壓力尤其是專項整治行動所帶來的查處壓力的情況下，很可能會選擇一個非常老套但又行之有效的辦法，即釣魚執法，發現違法線索難的問題就迎刃而解。在正常執法困難，容易存在程序瑕疵而被法院撤銷的情況下，特別是有濟南和云南兩地的“網約車第一案”的背景下，地方交通執法部門選擇釣魚方式進行應對將是可以預見的，實際上也已經多次發生。
但是，釣魚執法這種取證方式一直倍受各界批評，不僅違法，也損害了執法機關的公信力，以至于有人把釣魚執法比喻成“公權碰瓷”。所以，以往跟釣魚執法相關的公共事件都倍受關注，讓執法部門承擔巨大的壓力，前些年上海司機孫中界因遭釣魚執法，為證清白割腕自殺，各界嘩然。所以，建議也提醒各地交通部門在查處非法網約車司機時，切莫輕易使用釣魚方式。
看來，接下來各地交通部門在執法方式上也會很頭疼，誰有良策可以給執法部門支支招。
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