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要講廣電的故事總是漫長、紛繁、失落。
這個周早些時候，新浪認證“IT科技俠”、“互聯網的那些事”先后微博發布消息，新聞出版廣電總局7月7日給七大牌照方下發了緊急通知，要求其針對互聯網電視現存的違規現象進行整改，而涉及的，可以說囊括大部分的互聯網電視和盒子產品，根本目的都是在全方面地封閉除播控平臺外的視頻點播入口。
到現在為止，廣電總局官方、牌照方、互聯網內容服務方都未給出雷鋒網準確的答復，在抽絲剝繭的過程中，我們傾向于認為，這則消息的來源被放大，不過，互聯網電視監管的常態化、緊縮化、灰色地帶的壓縮，則毋庸置疑。
時間點再往前推，小米樂視撕逼正酣時，小米拉出廣電總局鎮場，聲稱樂視TV并未體現與牌照方的合作，當時業內的評論頗為有趣，有人認為小米這種做法不體面；有人覺得小米與超過一家牌照方合作，本也違規；也有人認為這實在是“相煎何太急”……無論如何，這其中有個關鍵性的信息點，小米與樂視，依據或顛覆的，都是互聯網電視產業名聲大躁的“廣電181號文”。
天干氣躁，適合靜靜地聽故事，讓我們來聊一聊181號文的前世今生吧。
在有線電視與家庭寬帶還是兩家人的時候（大約十幾年前），上交有線電視費可觀看電視內容，屬廣電總局管轄范疇；而寬帶上網，通過互聯網瀏覽多媒體內容，則歸工信部管。時光荏苒，隨著互聯網的發展，兩位老大哥之間逐漸開始了“親密接觸”。
互聯網的發展，尤其是寬帶網絡開始逐步上量，視頻網站逐漸興起，成為人們獲取信息、娛樂身心的渠道。2010年，三網融合政策出臺，在這個階段，觸動廣電總局的勢力，除了在一些地區開展IPTV業務的中國電信，已然有電視機終端廠商，試圖借助電視機終端的可聯網功能，部署前端服務平臺，形成端到端的服務，在此期間，機卡分離技術開始有了部分應用。
不過，此時的互聯網電視，以概念居多，包括電視機廠商等相關利益訴求者的能力還不及傳統電視臺和有線網的能力。
“電腦看視頻”與“看電視”仍有顯著區別；此時的互聯網視頻大多是點播式，影響力與覆蓋面，與電視內容不可同日而語。因而此時，互聯網視頻內容仍歸工信部管轄，只需申請到《互聯網視聽內容許可證》就能辦視頻網站了。
2010年1月，谷歌生產了自主品牌的第一款Android手機Nexus One，隨后Android系統開始逐漸風靡，電視機企業也找到了一個更好的工具。由于Android的開源免費及開發者的快速跟進，給電視機產品形態帶了一次由原來端到端的“獨玩”升級換代為平臺化運營的機會，視頻網站及各類應用可以通過APK開發即能裝載到電視機上。
安卓操作系統的機頂盒也開始面世，電視機從原來的可聯網電視走向智能電視，體驗也比之前的互聯網電視機有了一個較大的提升。這也意味著，廣電總局和工信部，就這樣，再也分不清你我了。
2011年，原國家廣播電影電視總局辦公廳發布了《持有互聯網電視牌照機構運營管理要求》，也就是著名的181號文，當中對于互聯網電視的業務、內容和運營都進行了規范。如：
· 互聯網電視集成平臺只能選擇連接廣電總局批準的互聯網電視內容服務機構設立的合法內容服務平臺，在提供接入服務前，互聯網電視集成機構應對互聯網電視內容服務平臺的合法性進行審核檢查。（廣電批準的七家播控平臺，都是清一色的廣電系國企，其中包括，中國網絡電視臺、百事通、華數傳媒、湖南廣電、南方傳媒、中國國際廣播電臺以及中央人民廣播電臺。在電視上看視頻只能與7位“皇子”合作，建合資公司、內容審查、提供技術、軟硬件及各種其他支持。）
· 互聯網電視集成平臺不能與設立在公共互聯網上的網站進行相互鏈接，不能將公共互聯網上的內容直接提供給用戶。（連上互聯網，這臺電視還與我有何干）
· 互聯網電視內容服務平臺播放的節目內容在審查標準、尺度和管理要求上，應當與電視臺播放的節目一致，應當具有電視播出版權。”（快來給老爺爺們看看“屌絲男士”什么的）
總之，總的原則就是：
互聯網要想融合電視，必須與以上七家合作。不合作就是非法，非法就要拿下。
在三令五申的強化下，2014年，市面上所有的盒子與智能電視都開始關停電視內容直播業務，生產廠商開始只與七家播控平臺合作。
這樣，廣電只需管好七家播控平臺，管理效力便能覆蓋整個互聯網電視產業。
此外，值得注意的是，181號文魅力在于：在此之后的漫長歲月里，181號文一再重回人們的視野，不斷發酵。對此，雷鋒網編輯對它的評價是：當時有一定疏堵結合的作用，而現在，呵呵呵。
在2011年181號文出臺到2013年，互聯網電視進入莽荒期。
啊。
互聯網網速不斷提升，手機平板的性能不斷發展，人們通過互聯網欣賞視頻越來越便利，在硬件上，隨便一個手機、平板都能連接電視看視頻了，軟件上，各種視頻網站通過買斷電視臺的資源，已經可以播放同電視一樣的節目了，甚至推出了直播業務。這時候起，大量的電視用戶從廣電網轉向互聯網。
樂視小米的智能電視、盒子開始上市，2013年9月份更成為智能電視的發布月。
更厲害的是，山寨盒子全面興起，甚至成為2013年度互聯網電視機頂盒出貨大軍中的主力軍，份額高達80%以上。這些山寨盒子很多在軟硬件方面沒有相關授權，內容方面沒有版權授權，甚至有些自架服務器或者盜鏈，提供181號文所禁止的直播流、傳播境外甚至色情內容的頻道。
2013年，所有互聯網電視機頂盒的出貨量達到千萬級別，而其中跟牌照方合作的不足20%。181號文本來就只是一個部委的規范性文件，在這個過程中，又正好面臨廣電總局與新聞出版總署在兩會之后合并，所以山寨盒子在這個時間窗口瘋狂生長。
歷史給了他們一個階段性掙錢的機會。
這個階段，181號文，已然顯得有些力不從心了。
2014年，主流媒體報道指出，新版《互聯網信息服務管理辦法》即將出臺，修訂的是2000年頒布的《互聯網信息服務管理辦法》，文號是國務院令第292號。報道指出：
“新版《互聯網信息服務管理辦法》有望在兩個方面加大力度：
一是加大互聯網反壟斷力度，增強對騰訊、百度、阿里巴巴、360等互聯網巨頭的壟斷行為的監管，在一些互聯網信息服務領域，要保護中小企業利益，防止寡頭壟斷；
二是提高內容監管，打擊盜版，對不符合內容監管要求或內容未經內容播控牌照方審核的盜版產品與盜版公司加強執法力度。新政將嚴厲整治山寨盒子以及網絡內容盜版平臺，有利于提高內容牌照方或者與牌照方合作的內容信息提供商的市場份額、競爭力。”
中廣互聯CEO曾會明指出：這次292號令的修訂，核心應該是將互聯網電視定性、歸類為廣播電視業務。
與工信部在互聯網電視領域的“權力游戲”中，廣電總局已然奪取了實權。
對于互聯網電視這樣一個重要產業，僅僅靠一個總局辦公廳發的規范性文件顯然高度和力度都是不夠的，292號文在文件級別方面有了很大提高。
此后，廣電總局發布了一連串《關于進一步完善網絡劇、微電影等網絡視聽節目管理的補充通知》（〔2014〕2號）、《關于進一步落實網上境外影視劇管理有關規定的通知》（新廣電發〔2014〕204號文），對互聯網視頻的內容進行了一系列的規范（以及約束）。
以及各種重申181號文的新通知，比如：
2014年6月 23日，廣電總局根據“181號文件”中，“互聯網電視終端產品不得有其它訪問互聯網的通道，不得與網絡運營企業的相關管理系統、數據庫進行連接”，下發了《關于立即關閉互聯網電視終端產品中違規視頻軟件下載通道的通知》；
2014年7月4日，廣電總局網絡視聽節目管理司司長羅建輝表示，互聯網電視集成業務牌照將不再發放；
2014年7月9日，為保證“181號文件”中，互聯網電視內容服務機構應當遵守與廣播電視一致的宣傳管理要求，廣電總局要求有線網絡公司所采購或集成研發和安裝的智能電視機頂盒等終端，不得安裝除TVOS外的其他操作系統；
2014年7月11日，廣電總局根據“181號文件”中，“目前階段、互聯網電視內容服務以向用戶提供視頻點播和圖文信息服務為主”，廣電總局網絡視聽節目管理司發文，要求部分OTT電視集成播控平臺取消集成平臺里直接提供的電視臺節目時移和回看功能。
一時間，盒子銷售增長放緩，各類非法節目下架、視頻APP被叫停、第三方應用程序商店面臨關門………
自2014年開始，市面上所有的盒子與智能電視都開始關停電視內容直播業務，生產廠商開始與擁有廣電牌照的7家播控平臺合作，各大視頻平臺也都紛紛下架原來的電視版APP，渠道開始收緊。
自從政策收緊之后，市場上出現的解決辦法可以大致分為以下幾類：
1、換設備黨： 用電腦或者手機觀看內容，再連接到電視之上；
2、換APP黨： 通過技術手段，把為平板設計的視頻網站APP安裝到電視只上；
3、換平臺黨： 大多是非法的，不受監管的電視播放平臺。
第一條路更多的是自廢武功，將略昂貴的智能電視當成顯示器，失去了智能的意義；第三條，風險略大，畢竟違法啊！只有第二條，鉆了空子。
而這次的政策調整，如果為真，就把這條路也堵住了。全部盒子和智能電視的內容獲取只能通過出廠預裝的系統來完成，也就真正實現了監管的收緊。
2015年6月10日早上8點33分，國務院法制辦在網站上貼出《國家新聞出版廣電總局關于《互聯網等信息網絡傳播視聽節目管理辦法(修訂征求意見稿)》公開征求意見的通知”》，對社會公開征求意見，征集時間6月30日截止。 新政策對互聯網電視的規定，基本和181號文件規定一致。
但有2個新規定：
一是地市級以上電視臺都可以申請互聯網電視內容服務牌照，原來只有14家省級以上的電視臺才有OTT內容服務牌照，看來內容服務牌照的發放范圍會增大。
二是省級以上電視臺可以申請集成服務牌照，但是全國市場不會容下很多OTT集成播控牌照商，現有7家已經過多，按照羅司長的講話，能力在哪里政策就在哪里，互聯網電視牌照可能會有動態管理，不符合要求的牌照商有被摘牌的可能，表現好的電視臺可以獲得牌照。（最黃金的集成播控牌照商，引入了競爭機制，七位皇子之間與背后的力量博弈也是非常豐滿的故事，下回詳議。）
此外，新政最重磅的部分在于，移動視頻新政策將出臺，并且，商業視頻網站無資格申請內容牌照也沒有資格申請集成播控牌照，現在已經提供移動視頻服務商業視頻網站全部違規。
政策一旦落實，商業視頻網站移動視頻APP將面臨全部下架、全部停服的命運。（我讀書少不要嚇我）
要知道，商業視頻網站移動視頻近幾年保持快速發展，移動流量已經占到50%、60%以上，商業化收入也占到了40％（優酷）。
所以，你看，廣電一直都是壟斷市場，而真正的暴風雨，說不定還在醞釀中。所以，且聽雷鋒網編輯下回分解。
注：本文部分內容引述自曾會明的《從181號文到292號令》以及煮機網的《廣電總局掐死智能電視 是傻是對是錯？》。
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